一、出台背景

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳制品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)、国家九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发（2018）18号）和内蒙古自治区人民政府办公厅《关于推进奶业振兴的实施意见》（内政办发〔2019〕20号）、内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发推进奶业振兴若干政策措施的通知》（内政办发〔2019〕33号）、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《奶业振兴三年行动方案（2020—2022年）》的通知（内政办发〔2020〕39号）以及自治区人民政府办公厅《关于推进奶业振兴九条政策措施的通知》（内政办发〔2022〕18号）文件精神，实现包头市乳产业健康发展、农牧民持续增收、乡村产业振兴的目标，结合实际，制定本《方案》。

二、主要措施

《方案》共分四部分。

第一部分：发展现状。分析了包头市奶业发展的优、劣式，总结奶产业发展的必要性和可行性以及良好的市场预期。

第二部分：发展目标。力争到2025年末，奶牛存栏达到30万头，奶类产量达到145万吨以上，奶业发展水平在自治区乃至全国处于前列。

第三部分：重点任务。共五个方面，10项措施。

（一）强化饲草料基地建设。一是建立高产优质饲草料基地。大力推广全株玉米青贮、燕麦种植，积极争取落实青贮玉米收储每吨50元补贴政策；配套推广玉米+大豆复合种植技术30万亩以上，就地就近保障青贮饲料供应。大力推广苜蓿种植、争取上级补贴奖励政策；支持农区燕麦种植带建设，建设优质燕麦种植基地20万亩以上。二是提高饲草料机械化生产水平。持续开展饲草料生产机械化提升行动，对燕麦、青贮等饲草料作物收获、加工机械实行应补尽补政策。严格落实自治区牧区农机补贴政策，提高牧草收割、青贮的机械化水平。

（二）加强奶源基地建设。一是优化产业布局。以“繁”促增量，推广优质冻精、性控冻精，开展自繁自育，积极落实利用性控胚胎、性控冻精培育优质奶牛补贴政策；以“引”促增量，鼓励养殖场户引进优质母牛，给予每头5000元补贴政策；以“投”促增量，推动落实自治区新建3000头牧场补贴政策，积极利用地方债券资金，鼓励社会资本和龙头加工企业投资兴建奶源基地。二是提升标准化规模养殖水平。支持奶牛养殖场规模化经营，实施标准化牧场建设，按照“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”的要求，提升标准化养殖水平。积极争取党中央、自治区补助资金，推动中小牧场改造升级。三是加快发展数字化牧场。支持养殖企业、乳品企业自建、合作牧场开展“数字牧场”建设，对繁育、饲喂、挤奶、保健、防治、运输、粪污处理等关键环节进行数字化管理，实现牧场养殖过程可视、生产过程可控、质量可追溯。

（三）强化加工基地建设。一是支持乳品加工企业发展壮大。发挥伊利、蒙牛和骑士等乳品龙头企业的引领带动作用，推动大型乳品企业在优势区域布局优质奶源基地，突出抓好呼包鄂乌奶业协同发展项目，引领奶业全产业链发展。积极落实自治区对龙头企业生鲜乳加工增量、利用生鲜乳喷粉进行补贴的政策。二是鼓励民族奶制品特色化发展。重点支持达茂旗积极开展民族奶制品标准化提升行动，大力实施民族奶食品加工试点项目，推动奶源基地和加工一体化建设。

（四）不断强化产品提升。一是提升乳品质量。继续实施奶业生产标准化行动，集成推广绿色高效饲养管理技术模式，采用优质饲草料、科学饲养配方、先进饲养管理操作规程，提高生鲜乳标准化生产水平。二是加强乳品全程监管。强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，加大疫病防控力度，推进布病和结核病净化，从源头上保障生鲜乳质量安全。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。实施乳品质量安全检测计划，科学合理设定检测项目，支持第三方检测机构开展质量安全检测。坚持执法检查与监督检测联动，行政与司法衔接，严厉打击违法添加行为。加强复原乳监管，严格落实标识制度。

（五）加强品牌创建。依托产业特色打造品牌。将奶业龙头企业作为推进企业品牌建设的主要力量，支持鼓励以骑士为代表的乳业加工企业进行产业升级，提高产品质量，打造特色品牌。鼓励新型奶业经营主体发展优势特色奶产品，开展绿色食品、有机农产品认证，加大新产品研发力度，打造有影响力的产品品牌。

第四部分：保障措施。从落实工作责任、强化财政资金支持和提供用地政策支持三个方面，提出落实《方案》的具体保障措施和要求。

包头市人民政府办公室关于印发包头市贯彻落实奶业振兴政策实施方案（2022—2025年）的通知