习近平总书记指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。作为党中央推进精准扶贫“五个一批”的首要举措，产业扶贫是脱贫攻坚的重中之重。我局通过强化政策支持，落实帮扶举措，贫困人口通过产业发展实现了脱贫增收，说明了产业增收是实现贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策，为脱贫攻坚取得决定性进展发挥了重要作用。

一、提高政治站位，发挥政策引领产业扶贫

作为产业扶贫的主要责任部门，我局以产业发展为抓手，激发贫困户内生动力，促进贫困户稳定脱贫。

（一）制定方案，指导产业扶贫工作方向。抓好谋划，立足产业这个脱贫之基，突出政策指导，先后制定印发了“十三五”农牧业产业扶贫规划、产业扶贫三年行动方案和各年度方案等　政策性文件。成立由局主要领导担任组长、各相关局领导为副组长，机关科室、局属单位负责人为成员的市农牧局产业扶贫工作领导小组，统筹谋划产业发展工作部署，细化产业扶贫工作措施，进一步明确了任务和职责，形成了领导带头，业务科室和二级单位共同推动产业扶贫的格局。

（二）强化学习，提升产业扶贫业务能力。按照产业扶贫工作要点，通过党组会、局务会、专题会和中心组学习３８次，形成了定期集中学习、会议学习中央、自治区、包头市脱贫攻坚会议精神、领导讲话和产业扶贫政策措施。把学习贯彻总书记的重要指示精神作为政治任务，深入学习习近平总书记脱贫攻坚重要论述、重要讲话和批示精神。

（三）结对帮扶，提高产业扶贫工作合力。与各旗县区、乡镇建立信息共享、问题共商机制，加强与各级产业扶贫相关部门沟通协调，确保产业指导员制度体系逐级落实到户。充分发挥农牧局政策、信息、技术优势，通过技能培训、现场指导、政策宣传和电话答疑等多种形式开展指导服务工作，共同为贫困户解决生产中的技术难题和需求。

（四）整合资金，保障产业扶贫有序推进。认真落实农机购置补贴等各项惠农惠牧政策，２０１６年以来，累计落实到位高标准农田建设、产业化项目、农机补贴、社会化服务等资金２５．６亿元。持续向贫困地区予以倾斜，大力支持５个重点旗县区特色产业、村集体经济、龙头企业、合作社、家庭农牧场发展壮大，辐射带动贫困户稳定脱贫增收。

二、坚持问题导向，强化职责推动产业扶贫

（一）突出主责，明确目标，全力当好贫困户产业脱贫的助手。一是因地制宜，分片分区定产业。山北贫困地区以马铃薯、肉羊、生猪、杂粮、中药材为重点，山南贫困地区以玉米、小麦、蔬菜、肉羊、奶牛、水产为重点，加快优势主导产业发展。二是因人而异，分类分别定项目。对无劳力贫困户通过流转土地、托管代养等方式，获得稳定收入。对弱劳力贫困户，通过入股分红、代种代养等方式，发展适宜养殖，实现稳定脱贫。对有劳力贫困户，通过适度规模种养，自我发展实现增收致富。

（二）突出主业，围绕目标，全力干好产业脱贫的推手。一是建立产业指导员体系，强化产业服务。继续完善三级指导服务体系，市级指导服务覆盖到乡镇，旗县区指导服务覆盖到村，产业指导员指导服务覆盖到户。同时，采取多种方式帮助带贫龙头企业，提升发展动力，帮助村集体经济发展壮大，提高减贫能力。二是推行“三种模式”发展壮大产业。重点推行“公司（合作社）＋农户”、资产收益、自我发展“三种模式”，推广一批较为成熟的利益联结模式。

（三）突出主体，紧盯目标，全力做好全面脱贫的选手。一是统筹兼顾、细化任务，全力抓好农牧业生产。继续加大力度组织种养殖技术人员送农资、送技术、送服务，结合生产节点，防疫人员进行动物疫病防控，确保畜牧业正常生产。二是强化科技服务，精准助推产业扶贫。按照农情季节和生产要求，开展全程技术指导服务，依托新型职业农牧民培训，将有能力发展产业的贫困户纳入培育范围，助力产业精准扶贫。三是加大资金争取和支持力度。积极争取高标准农田建设、农机补贴、社会化服务等资金，向贫困地区、贫困户予以倾斜，带动产业发展。四是加强农畜产品产销对接，做好收入保障。充分发挥我市８家农畜产品直销店的销售网络体系，与电台、直播平台等合作，通过线下实时互动＋线上直播带货＋广电新媒体等形式，加大农产品销售的扶持力度，确保产的出、保增收。

三、坚持产业带动，　落实措施推动产业扶贫

（一）围绕“三个方案”推进工作。一是按照总体部署要求，全面落实各项整改。针对中央、自治区各项督查反馈问题，本着举一反三，一体研究，一体整改的原则，对提出的具体问题进行了全面梳理、逐村逐户进行核实排查，结合农牧业生产实际，制定了有针对性、具体详实的整改措施，确定了具体整改责任部门、完成时限，建立了问题整改台账，明确专人负责追踪跟进，并逐一分解、逐一整改、逐一落实。目前，遗留问题得以解决，规范了项目　保障贫困户权益　各项整改任务已取得积极成效，并形成长效机制。二是加强统筹协调和组织领导，全力推进产业脱贫。成立了市级农牧业产业扶贫指导组，实行包联包片制度，由５名副局长对口包联５个重点旗县区、１９个局属二级单位包联３２个苏木乡镇，全面深入对接。组织召开党组会、局务会、推进会５０余次，建立了产业扶贫月研究、周调度制度，及时了解情况，底数清楚，有问题及时解决　有效促进工作。三是组建团队深入扶贫一线，开展全程产业指导服务。发挥三级指导服务体系，市农牧局１９个二级单位、４２名专业技术人员，指导服务覆盖到乡镇，旗县区专业技术人员１０５名指导服务覆盖到村，１３９９名产业指导员指导服务覆盖到户。印制了产业指导员联络卡，下发至包联贫困户手中。制定了５０余项实用生产技术适用手册，通过工作微信群和公众号等网络平台宣传学习，发送了农牧业相关技术视频教程６０余部，对全市贫困户和产业指导员发放了光盘４０余个、产业扶贫政策和技术宣传手册６８００余份。组织召开了全市产业指导员培训班４期、累计培训产业指导员４９５９人（次），通过电话访问、实地走访对产业指导员工作情况进行调研１０余次。产业指导员指导贫困户累计１９８９４户（次），帮助选择产业５８８２户（次），帮助落实政策６６６９户（次），解决技术难题４０１２户（次），帮助建立产销关系５１９３户（次），建立贫困户产业台账１２２７２户。

（二）瞄准“三类帮扶对象”精准发力。一是做好建档立卡贫困户的帮扶工作。全市现有无劳力贫困户５６９９人，通过流转土地、托管代养等方式获得稳定收入。弱劳力贫困户３７２０人，依靠入股分红、代种代养等方式，发展适宜养殖，实现稳定脱贫。有劳力贫困户３９０７人，具备条件的通过发展适度规模种养，已实现产业项目全覆盖。二是做好集体经济发展的指导工作。制定了市农牧局支持包联村集体经济项目工作方案，组建了５个集体经济帮扶指导组，在旗县区举办专题培训班，培训嘎查村委干部７６９０余人次，印发宣传材料５万余份。目前，全市村集体经营收益达到１０万元以上的嘎查村４４个，５０万元以上的嘎查村１８个，１００万元以上的嘎查村１０个。三是做好带贫企业发展的支持工作。结合产业扶贫，建立龙头企业数据库、品牌数据库、项目数据库，通过资金扶持、定时服务等方式支持龙头企业发展壮大，增强自身能力和带动力。制定印发了《农牧业生产经营主体能力提升行动计划》等政策性文件，累计落实产业化项目各类资金６７６１万元，利用５个现代农牧业园区支持本地企业、引进国内外行业龙头企业入驻园区，建设龙头企业加工业基地８０个，打造了一批肉羊、马铃薯、黄芪、甜菜、鹿产品等产业链条长、辐射带动强的加工企业。

（三）推行“三种模式”发展壮大产业。一是推行了“公司（合作社）＋农户”模式。制定了《包头市进一步强化农企利益联结工作方案》，重点推行“公司（合作社）＋农户”模式，推广小尾羊托管代养、北辰饲料玉米订单种植、田丰马铃薯产加销一体等一批较为成熟的利益联结模式。目前全市有９６家龙头企业、合作社与贫困户建立了紧密的利益联结机制，通过吸纳就业和融入产业链等方式，稳定带动贫困户４９６０人。二是推行了资产收益模式。配合扶贫办开展了资产收益扶贫项目摸底调查和跟踪问效，规范了资产收益扶贫项目受益范围、运行模式和受益方式。目前，以无劳动能力贫困户为重点，落实享受资产收益项目政策贫困户５６９９人，平均带动增收超过１０００元。三是推行了自我发展模式。针对想自我发展的贫困户，引导实施力所能及的产业项目，并安排农技人员全程开展了指导服务。结合“志智双扶”，依托市、旗两级农广校新型职业技术农牧民培育活动，将有能力有意愿的贫困户纳入培育范围，增强贫困户脱贫信心和活力。

（四）做好“三项服务”满足生产需要。一是做好项目选择服务。遵循市场规律、遵从地理环境条件和产业优势，尊重贫困户主体意愿，因人而异发展产业，分类分别定项目。对无劳力贫困户５６９９人，通过将土地等生产要素托管给经营主体统一经营，使其从产业中解脱出来，并获得稳定收入。对弱劳力贫困户３７２０人，通过发展力所能及的适度规模种养，将其从传统生产模式中解放出来，实现稳定脱贫。对有劳力特别是有意愿自主创业、发展产业的贫困户３９０７人，支持其适度集中流转土地、组建合作组织，给予一定资金帮扶，并通过新型职业农牧民培训就业、生产全过程技术服务、帮助销售农产品等方式，实现增收致富。二是做好技术指导服务。从产前的农资供应物资保障及资金问题，到产中的技术指导、技术服务、病虫害防治、疫病防控，产后农畜产品销售等各环节进行全程帮扶，确保贫困户从产业生产发展方面得到更多收益。组织召开了市农牧局产业扶贫指导组推进会议，印发相关生产技术宣传资料６．５万份，组织专家、技术人员累计５５００人次到田间地头进行种植生产指导和技术讲座，以“一对一”、“点对点”的方式，开展接羔保育、肉羊改良品种技术指导、动物疫病防控等现场指导服务工作２．３万余次，建立工作台账。三是做好产销衔接服务。已经运营的８处农畜产品直销店，重点销售本地区贫困户农畜产品，目前累计认购１２００多万元。举办了“发挥新媒体优势助力产业脱贫攻坚”产业扶贫培训会，以龙头企业为引领，支持扶贫产业做大做强，采取各种方式和途径了解市场行情，主动与经纪人、农牧民合作社、收购企业、电商等市场主体沟通对接，解决贫困户产品销售的后顾之忧。举办和组织参加“牛羊肉大会”、“农民丰收节”、“绿博会”等展会，通过品尝展示、农企对接、农校对接等形式，现场展销贫困地区和贫困户的优质农畜产品，现场销售和签订订单超过１６３．４亿元，实现产销两旺。

（五）强化“三个保障”托底兜底保收益。一是做好疫病防控和病虫害防治，确保生产安全。按照防疫工作的部署，完成了非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病防控，排查流调养殖场户７４６９９个，均未发现异常情况。在重点旗县区多次排查种子、农药、化肥等生产、经销企业２３６家，未检查到不合格农资。制定了《包头市农区灭鼠实施方案》、《草地贪夜蛾防控预案》，防治农田鼠害３９万亩，保护农田９４．８万亩，发放鼠疫防控宣传单３０００余份。针对草地贪夜蛾，开展２期培训班，同时积极利用微信群、公众号宣传防控知识，提高宣传工作的效率和公众参与度。二是创新农牧业发展科技成果应用，拓宽增收渠道。全力推广包头现代农业固阳示范基地模式。以结构调整、产量提高、地力提升为目标，与四川农大等科研院校合作，在土右旗等地区推广玉米套种大豆带状种植技术，打造２万亩的玉米—大豆带状复种示范基地，目前全市落实玉米大豆带状复合种植面积约２．２万亩（土右旗１万亩，东河区１．２万亩），与河北农哈哈机械等企业研发推广专门农机具，实现了全程机械化。通过光丰等农民专业合作社整村土地流转后，贫困户在收取土地承包费４００元／亩后，可自主选择在合作社进行季节性工作，日均工资１２０元／天，实现稳定增收。重点依托花舞人间、七彩大地、大雁滩等龙头企业，培育各具特色的休闲农牧业示范基地。同时继续完善５个现代农牧业园区和３个食品加工园区功能，组织实施了敕勒川农业园区、东河蔬菜产业园等产业融合、精深加工项目；打造了土右旗将军尧镇种养循环一体化、固阳县怀朔镇杂粮规模种植、召地新村高效设施农业等一批产业兴村强镇示范典型。三是指导重点旗县区制定风险防范措施和应急预案、保障扶贫产业发展稳定增收。对特色产业扶贫项目，从产业选择、品种选择、市场销售、资源环境、资金安全等方面充分论证评估，积极争取整合各类救灾救济救助资金、强化信贷支持，保住贫困户收益，实现贫困户旱涝有收。截至目前，全市发放扶贫小额信贷９５７０．１４万元，覆盖贫困户１５５６户。

四、坚持统筹推进，促进同乡村振兴战略有效衔接

（一）推动乡村产业振兴，落实主体责任。产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。近年来，我市紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”，着力夯实脱贫攻坚基础。一是加强领导，加大投入，把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的首要措施和持续稳定脱贫的基础抓紧抓牢。成立了由市政府分管领导任组长的产业脱贫领导小组，近年来，市本级财政累计安排扶贫专项资金４．２５亿元，其中７１％用于产业扶贫。二是科学制定，稳步推进，把产业扶贫规划作为全面脱贫的行动指南抓好抓细。先后制定了《包头市“十三五”农牧业产业扶贫规划》和《包头市贫困村产业扶贫发展规划》，明确了到２０２０年１１０个重点贫困嘎查村全部脱贫的总体目标和分年度目标，并结合劳动力现实情况，因人而异发展产业，从而带动贫困户稳定。三是强化落地，严格管理，把扶贫项目实施作为脱贫的具体成效抓严抓实。针对各地不同优势特点，推动产业整体发展，打好产业扶贫的基础。目前，已建成高标准蔬菜基地２２万亩、马铃薯生产基地１００万亩，形成肉羊存栏５００万、奶牛存栏１７万的绿色产业体系。抓住产业扶贫的核心，选对产业扶贫项目，实现所有有劳力贫困户项目全覆盖。

（二）推动乡村人才振兴，提升脱贫能力。全面打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略离不开人才，人才队伍建设是脱贫攻坚和乡村振兴的人才保证及智力支撑。一是强化贫困户的培育培训。脱贫攻坚过程中，充分发挥科技特派员作用，确定了１４９名科技特派员，建成新型职业农牧民培训基地２５个，组织开展了以贫困户为重点的新型职业农牧民培训班１００期，累计培育新型职业农牧民１６９８９人，建设农牧业科学技术指导员队伍４２９人，完成示范主体指导服务２２００户，开展农牧民普及性培训８万人（次），进一步带动和提升了贫困户的生产经营水平。二是充分用好返乡创业人才这支队伍。鼓励支持市民下乡、能人回乡、企业兴乡，带着技术、资金、先进管理经验，发展农畜产品加工营销、农牧业科技服务、休闲观光旅游产业，与贫困农牧民建立紧密的利益联结，带动贫困户稳定增收。

（三）推动乡村文化振兴，激发内生动力。当前，扶贫工作中一定程度存在“干部干、群众看”和少数贫困户内生动力不足现象。解决这些问题，需要持续加强农村思想道德建设和公共文化建设，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。为此，我市高度重视贫困农牧民思想道德养成教育。依托基层３９个苏木乡镇文化站、５１２个嘎查村文化室，加强农村牧区思想文化阵地建设，组织开展宣讲２０００余场次，推动贫困户从思想上转变观念，实现从要我脱贫向我要脱贫转变。

（四）推动乡村生态振兴，优化发展环境。　良好生态环境是农村牧区最大优势和宝贵财富。全面打赢脱贫攻坚战，更要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。为此，我市以贫困农牧民相对集中地区为重点，积极开展农村牧区人居环境综合整治。２０１８年以来累计投入人居环境整治资金１．７亿元，围绕“五处理、三提升、一革命”，推进人居环境整治“七大工程”，农村牧区人居环境得到持续改善。同时，优先吸纳贫困人口参与加强基础设施管理养护等公益岗位，让贫困户有更多的参与感和获得感。

（五）推动乡村组织振兴，筑牢脱贫基础。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。在换届过程中，严把干部标准、严格换届程序、严肃换届纪律，一大批学历高、能力强、年龄轻的干部充实到村干部队伍，全市５２６个嘎查村、２７３个社区“两委”班子全部配齐配强。同时，持续净化优化农村牧区、特别是贫困地区发展环境，坚持和推广村级事务民主管理“５３２”工作法，农村牧区综治中心实现全覆盖基层社会治理网格化覆盖率达到１００％；集中开展了“城中村、城边村”治安专项整治行动，深入组织开展扫黑除恶专项斗争，加大对村霸、乡霸、宗族恶势力的打击力度，为脱贫攻坚营造了良好发展环境。

五、坚持长效机制，巩固脱贫攻坚成果

（一）建立产业发展长效机制。一是着眼长效机制，以可持续发展为重点，确保贫困户稳定脱贫。统筹推进乡村振兴战略与产业扶贫有效衔接，做好产业精准扶贫，实现产业项目全覆盖，确保贫困户稳定增收。强化品牌培育，推进一二三产融合，继续加强引导龙头企业与贫困户建立紧密的利益联结。加快新品种和新技术成果转化，提高标准化生产水平，推动高质量发展。二是着眼扶贫与扶志、扶智相结合，持续开展宣传教育和产业指导，提升贫困户内生动力。依托市、旗两级农广校新型职业技术农牧民培育活动，将有能力发展产业的贫困户纳入培育范围，助力产业精准扶贫。结合农情生产节点，定期对贫困户开展现场指导和新技术示范项目实训，通过开展宣传和座谈，把科学的扶贫理念、优势产业的定位、绿色高产实用技术的应用推广给贫困户，把“输血”变“造血”，　持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。三是着眼农产品收购、销售为重点，建立畅通的网络体系，提高贫困户收入。依托“中国社会扶贫网”、包头市消费扶贫集中采购产品展销服务中心等各类平台和“消费扶贫月”“丰收节”“扶贫日”等活动，积极开展贫困地区农畜产品产销对接活动，特别是深入持续开展消费扶贫。加快绿色食品、有机食品、地理标志产品认定工作，聚焦区域公用品牌和优势特色产业，通过现场展示展销、网络直播等方式，拉动消费增长。同时与电台、直播平台等合作，通过线下实时互动＋线上直播带货＋广电新媒体等形式，确保贫困户的农畜产品产的出、保增收。

（二）发挥产业带动作用防止致贫返贫。一是充分发挥龙头企业带动能力。以国家级、自治区级龙头企业和新型经营主体为主，采取“以奖代补”的形式，发展壮大一批现有的龙头企业和新型经营主体，鼓励引导其积极与贫困户建立紧密利益联结机制，切实解决贫困户在发展产业上抗风险能力低的问题，实现稳定增收。二是加大资产收益项目建设力度。进一步发挥资产收益项目和光伏扶贫项目在精准扶贫、精准脱贫中的产业带动作用和社会综合效益，为无劳动能力贫困人口发放资产收益金、光伏收益金，保障贫困户稳定脱贫。三是充分发挥金融扶贫作用。进一步发挥金融扶贫小额信贷撬动作用，简化贷款程序、缩短审批时间，严格执行免抵押免担保等政策，切实解决贫困户在产业发展中的资金问题。